为真正构建“党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动”的工作机制，日前，富阳建立“1+5+X”国土资源管理共同责任机制，以进一步健全耕地保护责权利一致的考核体系，促进全市经济社会全面协调可持续发展。

拆除违法直接和间接成本一年要花上千万

    说起当前富阳国土管理的现状，市国土资源局负责人有一肚子“苦水”。

    富阳经过不断探索加强土地管理机制，已形成耕地保护、违法用地、经营性用地做地、征地拆迁、农村土地综合整治等多项职责分工、考核的单项管理办法，但尚未形成整个国土资源管理工作的系统机制，造成政策、权责不一，责任主体不清，乡镇（街道）没有主动权，也没有主动性。

    市国土资源局有关负责人提供了一组数据：单就违法用地一项，富阳在拆除违法建筑的直接和间接成本高达3000万元以上，直接实施拆除成本在400万元至600万元左右。花了钱不说，在社会上还产生了负面影响。“因为乡镇（街道）觉得预防违法用地的责任主体在国土资源局，与他们关系不大，所以就不愿意去做‘难人’，对于违法用地持不预防、不主动、不早发现的态度。”

“1+5+X”机制设定国土资源管理的“硬杠杠”

    为增强乡镇（街道）土地管理工作的积极性与主动性，市政府出台了“1+5+X”国土资源管理共同责任机制。其中“1”即确保耕地面积不减少，“5”即做好违法用地控制、涉土信访处理、农村私人建房管理、农村土地综合整治和集体土地征收、节约集约用地推进等五大方面工作，“X”即当年度土地管理阶段性工作、土地管理创新等其他国土管理工作。

    该机制明确各乡镇（街道）对本行政区域内土地的保护、管理和监督工作负总责，行政主要负责人为第一责任人。各相关部门根据各自工作职责共同做好国土资源管理工作，部门主要领导是主要责任人，分管领导为直接责任人。

    该机制对所涉工作设定了诸多“硬杠杠”：乡镇（街道）按照“十二五”计划和年度目标，确保辖区内耕地总量不减少；当年发生的违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地面积比例不超过5%（含）。同时，对农村建房管理、农村土地综合整治工作、做地、加强节约集约用地管理、项目推进情况也提出了目标要求。3年来合同约定应开工、竣工项目的开工率和竣工率均达到80%（含）以上，并有计划地推进低效利用土地的“二次开发”。

有奖有罚，考评结果将在全市范围内通报

    该机制设定详细的考核标准，全面准确评价各乡镇（街道）国土资源保护和利用工作的实绩。

    考核总分为100分，主要考核违法用地控制、信访调处、农村建房管理、农村土地综合整治和征地工作、节约集约用地推进五项重点工作。不过，如果在用地报批、规划调整、地籍调查、工作创新等工作上有所成效也可以得到额外加分。为配合考核，富阳还将建立耕地保护基金，用于基本农田保护宣传、耕地质量等级提升、农村土地综合整治、违章建筑违法用地拆除、国土资源责任机制考核奖惩等工作。有奖当然也会有罚，如果管理不善，乡镇（街道）就有可能被倒扣分。

    该机制考评结果直接纳入党政目标责任制考核及主要领导政绩考核，并根据考评情况修改完善本区域的用地政策和调控方向，考评结果在全市范围内通报。

■助读：“1+5+X”

“1”即确保耕地面积不减少，“5”即做好违法用地控制、涉土信访处理、农村私人建房管理、农村土地综合整治和集体土地征收、节约集约用地推进等五大方面工作，“X”即当年度土地管理阶段性工作、土地管理创新等其他国土管理工作。