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亮出清单 让权力在阳光下运行
2014-02-24 来源：
今年，省政府确定富阳为县域权力清单制度试点地，一个富阳版的权力清单样本有望在浙江省县域推广。根据试点方案要求，到今年6月底，富阳试点工作将取得阶段性成果，为全省90个县市（区）提供样本、为省级部门改革试点提供有效启示。
2月21日，杭州市推行权力清单工作现场会暨2014年行政审批制度改革推进会在富阳举行，对试点工作进行阶段总结并部署下一步工作。
2008年以来，富阳市进行了以清权、减权和制权为核心的行政权力规范运行改革，部门的权力越改越少。截至目前，原始行政权力从2008年的7800多项削减到5796项，削减幅度达25.7%；常用行政权力从2500多项削减到1790项，削减幅度达28.4%。在清权厘权的基础上，这次进行的权力清单制度试点，还要进行“减权简权”和“确权制权”。
在行动：明确任务、落实责任
1月20日下午，富阳召开全市推行权力清单制度试点工作动员部署大会。会议指出，要在务求实效中抓好落实，切实在减权简权、整合职能、强化监管、公开清单上动真格。
当日，市清权办建立工作QQ群，群成员由各相关部门的“清权联络人”组成，该群主要行使发布试点工作最新通知、动态和部门互动等功能。
动员会后，市法制办、市编委办、市行政服务中心等部门高度重视清权工作，规范权力运行组、清理部门职责组、审改工作组等工作小组迅速行动，根据方案部署及要求，明确任务、倒排时间、落实责任，各司其职地部署试点各项任务，各相关行政部门参照本单位原始权力目录，并对本部门截至目前的行政权力进行再次梳理，将权力变动情况仔细核对并上报牵头部门。
谈做法：合并、取消、下放权力
记者从市城市管理局了解到，通过前期权力清理，该局将原844项行政权力（不包括许可）消减至365项，常用权力从165项消减至104项，基础权力清理率达到56%。
“将相同小类合并为一类的处罚事项较多。”市城市管理局相关负责人举例说，原先在《杭州市城市市容和环境卫生管理条例》、《浙江省城市绿化管理办法》、《浙江省城市道路管理办法》中都会出现一条关于公共场所乱倒废水、污水、污染物的处罚条例，文字虽不完全相同，但表述的内容却是同一个，现将它归为一类，即在公共场所乱倒废弃物。
该负责人说，目前正考虑将更多权力下放给市场，实现部门、企业和社会“多赢”。
市农业局经过梳理，将原有的1695项行政权力（不包括行政许可、非行政许可审批）缩减至目前的725项。
“取消了一部分无实际需求的行政监管、处罚权力。”市农业局相关负责人说，在富阳，病原微生物实验室管理、血吸虫病防治、渔港管理等领域的监管基本没有，这次清权过程中，这些权力就一并取消了。
市农业局目前还考虑将部分权力下放给地方，比如，根据《浙江省动物防疫条例》相关规定，县级以上人民政府兽医主管部门主管本行政区域内的动物防疫工作，考虑到农户饲养的家犬面广、流动性大，由乡镇（街道）来负责动物狂犬病的防疫工作更适宜、更有效。
“尽管时间紧、任务重，但我们一定保质保量进行清权工作。”市农业局相关负责人说，目前在清权工作中碰到的主要问题是，难以最终确认权力名称、数量，希望得到浙江省、杭州市专家的指导。
说打算：权力清单只减不增
市委书记姜军透露，剩下的1790项常用行政权力将接受专家评审并进一步压缩，预计压缩至1500多项，例如市环保局环评审批现有权力323项，有些不必要的审批将取消，计划可以削减171项，农业局现有权力725项，计划削减604项。届时，这份权力清单将向社会公布，未来权力清单只减不增。
目前，富阳正努力在负面清单外零审批、推进形式审批和区域总体评价三个方面实现突破。其中，负面清单制度已先行一步。姜军说，在探索负面清单外零审批上，富阳已经制定了实施方案，预计下月公布。目前已有3家企业试点，预计从项目申报到开工，时间可压缩在60天以内。
按照《富阳市推行权力清单制度试点工作各阶段主要任务分解表》，目前，富阳的权力清单试点工作正从“清权厘权”延伸至“减权简权”和“确权制权”，有些部门已提前进入这两个阶段。
“针对有部门提出希望得到行业专家指点的问题，我们接下来将加强与浙江省、杭州市行业专家的联系沟通。”市清权办相关负责人说。